Новые поправки в законодательство о размещении заказов: чего ждать от российских законодателей?

Среда, 30 Январь 2013

19 января 2011 года в Государственную думу РФ был внесен законопроект о поправках в законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов (94-ФЗ). Необходимость изменения законодательства о госзакупках возникла в очередной раз ввиду существования высокого уровня коррупционных рисков, следствием чего является неэффективное расходование бюджетных средств. В октябре прошлого года результатом доклада начальника Контрольного управления при Президенте РФ Чуйченко К. А. стал вывод о том, что значительная доля от суммы (которая была оценена в триллион рублей) госконтрактов включает в себя откаты.

Каким образом российские законодатели будут изменять сложившуюся ситуацию, мы узнаем в ближайшем будущем. Однако, как усматривается из практики, на сегодняшний день существует несколько актуальных проблем, связанных с размещением госзаказов, решение которых будет способствовать снижению уровня коррупции и повышению эффективности расходования денежных средств. В частности, к ним можно отнести следующее:

  1. Вопросы, касающиеся формирования документации размещаемых заказов, формулировки условий исполнения госконтрактов. Закон 94-ФЗ не содержит четких норм, регулирующих порядок создания документации, что означает наличие большой доли усмотрения заказчиков. Так существующее законодательство позволяет заказчикам создавать документацию таким образом, что только для конкретного исполнителя (группы исполнителей) с учетом рентабельности будет возможно исполнение такого контракта в будущем. Данная ситуация наносит несоразмерный ущерб конкуренции и здоровому развитию малого и среднего предпринимательства в целом.
  2. Вопрос формирования начальной (максимальной) цены контракта. На практике цена госконтракта может изначально быть как чрезмерно завышена, так и занижена. В первом случае мы не можем говорить об эффективности использования бюджетных денег, поскольку в результате размещения заказов будет происходить снижение завышенной (а не реальной рыночной) цены. Во втором случае участие в размещаемом заказе рентабельно для коммерсантов при наличии договоренностей с заказчиками. Не существует также и эффективных механизмов проверки достоверности начальной цены контракта.
  3. Вопрос надлежащей ответственности. В данной ситуации необходимо говорить о расхождении теории и практики. В случае выявления нарушений при размещении заказов к ответственности необходимо привлекать надлежащих лиц. Так, например (случай из практики), директор школы по своей сути не может являться надлежащим для привлечения к ответственности лицом в случае нарушений в процессе размещения заказов и платить штрафы в размере нескольких десятков тысяч рублей. Директор школы по своей природе должен заниматься вопросами образования. Кроме того, директор школы не может являться надлежащим для привлечения к ответственности лицом, поскольку не обладает достаточным уровнем профессионализма, необходимым для избежания возникновения нарушений и следовательно привлечения к ответственности. Подобное можно сказать и о директорах культурных учреждений, начальников медицинских учреждений и проч.
  4. Вопросы, касающиеся контроля за исполнением госконтрактов. Сегодня отношения в сфере исполнения госконтрактов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ с учетом положений Закона № 94-ФЗ. Если исходить из логики гражданско-правовых отношений, то осуществление контроля за исполнением обязательств по контракту, за качеством является правом заказчика, а не обязанностью. Необходимо еще и учитывать, что заказчик в лице органов государственной власти и должностных лиц не является собственником тех благ, в отношении которых заключаются государственные контракты, заказчик не получает выгоды и не несет бремени содержания полученных благ, что свидетельствует об отсутствии личной заинтересованности в качестве и добросовестном исполнении обязательств. Таким образом, необходимо совершенствовать механизмы контроля за исполнением госконтрактов. Усматривается, что необходимо в первую очередь вносить изменения в законодательство по указанным выше направлением, что позволит снизить уровень коррупционных рисков при размещении госзаказов, а в месте с этим, будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств.

За ходом движения законопроекта можно следить на сайте Государственной думы РФ

    0

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»