Сетевые технологии в противодействии коррупции

Пятница, 02 Ноябрь 2012

Алексей Шляпужников и Александр Ёлкин рассказали о том, как применять сетевые технологии для противодействия коррупции. Эта статья — версия речи Александра на ежегодной встрече членов Transparency International в этом году. Русский вариант статьи можно прочитать ниже.

Сетевые технологии в противодействии коррупции: проблемы и перспективы

В августе 2008 года было создано Интеллектуальное Движение «Лебедь», в которое вошли интеллектуалы, журналисты, ученые и общественники. Цель создания Движения — объединение усилий современных, думающих людей для создания инструментов гражданского действия.

В это время уже было понятно, что Движение будет партнером российского отделения «Трансперенси Интернешнл», потому что основное поле для гражданского действия в современной России — это противодействие коррупции, административным барьерам и принуждение властных органов к прозрачности и понятности в принятии властных решений.

К августу 2008 года нашими коллегами из Трансперенси — Россия был создан справочный портал под названием «Антикоррупционный Сетевой Кабинет». Проект представлял из себя набор инструкций и документов, позволяющих гражданам самостоятельно преодолевать административные барьеры и строить свои взаимоотношения с государством, не прибегая к коррупционным схемам.

Однако, степень проникновения сети Интернет в регионы России в 2008 году, а также уровень активности ее использования наиболее незащищенными от коррупционных поборов граждан были крайне низки. Исходя из этого, было принято решение об открытии оффлайновых приемных сайта в регионах России.

Первой из них стала приемная АСК-Владимир. В первый год мы получили очень много обращений, большинство из которых нельзя было решить при помощи инструкции. Для пострадавших от коррупции мы организовывали консультации с юристами, помогали составлять обращения в прокуратуру и суды. Но появлялось всё больше обращений, которые нельзя было решить без придания им медийного характера, без привлечения широкой общественности.

Поэтому нами было принято решение осваивать относительно независимое коммуникативное пространство сети интернет.

Первым наш шаг: создание собственного интернет-СМИ. Но в России публикация информации о деятельности НКО в традиционных печатных или электронных сми, особенно региональных, практически невозможна. Без этого все наши инициативы были бы минимально эффективны. Современный уровень развития сетевых технологий позволил нам создать ресурс влияния на принятие властных решений. Для этого необходимо было обеспечить ему соответствующую аудиторию, которую сейчас уже можно поделить на три условных группы.

Первая группа — это лидеры общественного мнения: журналисты, редакторы изданий, известные блоггеры. Материалы сайта и обсуждение их в профессиональной среде позволяют поднимать важные для нас темы и проблемы не только на нашем ресурсе, но и в других СМИ региона. Кроме того, журналисты обладают огромной базой знаний и являются отличными комментаторами, вскрывая все, что могло бы остаться тайным. Большинство из них из-за страха потерять работу вынуждены присутствовать на портале анонимно, и мы гарантируем им эту анонимность. Но есть и те, кто открыто выступают со своим мнением, в том числе и на страницах нашего сайта.

Вторая группа — граждане, интересующиеся публичной сферой и всем, что с ней связано, но не имеющие возможности получать объективную, своевременную и достоверную информацию. Выбор33 предоставляет им такую возможность и позволяет высказать свое мнение, а так же информирует их о тех мероприятиях публичной сферы региона, в которых они могли бы принять участие.

Третья группа — чиновники. Привлечь их на сайт было самой трудной и важной задачей, поскольку именно они влияют на принятие властных решений непосредственно. Но на данный момент я не знаю ни одного чиновника, областного или местного депутата, который бы хоть пару раз в неделю не заходил бы на сайт и не знакомился бы с его материалами и комментариями. Многие из них ссылаются на Выбор33 в своих публичных выступлениях, при аргументации тех или иных своих поступков и, разумеется, прислушиваются к тому, что написано на сайте. Этот проект не политический, не про-властный и не оппозиционный. Несмотря на это мы регулярно сталкиваемся с попытками давления властей, связанными с публикацией неудобных для них материалов или комментариев. Но, благодаря хорошо продуманной юридической базе проекта, все эти попытки по настоящий момент остаются безуспешными. Ежедневная аудитория портала на конец сентября 2011 года составляет порядка шести тысяч человек. за 2 года работы портала мы решили много крупных проблем регионального масштаба. Но всё больше становилось обращений в АЛАК по поводу локальных проблем, с которыми не мог справится информационный портал Выбор33.

Не все эти проблемы имели коррупционную основу, хотя в комплексе позволяли выявлять те места в городском и областном хозяйстве, на которые бюджетные средства вроде бы тратились, но проблемы не решались. Поэтому эти проблемы так же подпадали под нашу миссию. Но как их все озвучить, как воздействовать на власть с целью их решения, как разгрузить антикоррупционную приемную о заявителей о локальных проблемах? В попытках ответить на этот вопрос нами в период с мая по октябрь прошлого года была разработана карта проблем территории.

Основа «Карты Проблем» — это интерактивный интернет-сайт, на котором собираются различные проблемы, классифицируются и размещаются на географической карте. Разместить их может любой желающий, воспользовавшись формой на самом сайте, телефоном горячей линии проекта, электронной или обычной почтой. После того, как проблема опубликована, за дело берутся юристы общественной организации — они составляют необходимые запросы в органы власти, переписка с которыми так же выкладывается в материал о проблеме и становится достоянием общественности. Как только проблема решена, она переносится в раздел «на контроле», где за ее состоянием следят волонтеры совместно с гражданами.

Так получилось, что в качестве тестовой территории для опробования нового инструмента мы выбрали город Владимир. С ноября 2010 по сентябрь 2011 на сайте было размещено 300 проблем, успешно решено 150 из них. Кроме того, часть запросов привела к решению целого комплекса проблем — так, администрация была вынуждена выполнить ремонт в 40% дворовых территорий, хотя до этого отказывалась заниматься этим на протяжении 20-ти лет.

Кроме эффективности самой идеи проекта, на его успех повлияли еще несколько обстоятельств.— Значительное влияние в регионе проекта Выбор33 — власть просто не может не считаться с запросами, исходящими от нас.

Все наши запросы пишутся от официального средства массовой информации, зарегистрированного нами специально для этого. Таким образом, наши запросы подкрепляются не только законодательством об НКО, но и законами о СМИ.

На каждом запросе неизменно стоит имя Tranparency Int. Имя известной международной организации, разумеется, заставляет чиновников более внимательно реагировать на наши обращения.— Нами регулярно практикуются встречи и беседы с руководством города и региона по вопросам наиболее актуальных и трудно решаемых проблем. По большому счету, карту проблем можно назвать мостом между активными гражданами и неэффективной властью.

Однако, чем эффективнее будет этот мост — тем эффективнее станут взаимоотношения этих двух групп. И мы, проанализировав наш первый опыт и все его плюсы и минусы, смоделировали обновленную технологию, которая может стать модульной для любой страны, региона или территории, где встречается проблема административных барьеров, неэффективности власти, невозможности для граждан проявить свой гражданский активизм.

Своего рода эту технологию можно отнести к так называемым продуктам web 3.0 — продуктам, которые связывают онлайн активность граждан с жизнью за пределами сети.

В наше время сеть проникла практически повсеместно — дома, на работе, в транспорте — у большинства людей всегда и везде есть доступ в сеть. Во многом этому способствовали новые протоколы мобильной широкополосной связи и новые поколения мобильных интернет-гаджетов, прочно занявших место в карманах жителей нашей планеты. Пользуясь этим гражданская активность в значительной своей степени ушла в интернет (чаты, форумы, социальные сети), к сожалению, уйдя во многом при этом из реальной жизни вне сети. Для этого нами разработан проект новой модульной системы, о которой я говорил ранее.

Кроме СМИ, оффлайн офиса и карты проблем территории она включает в себя тесную интеграцию всех этих сервисов с современными социальными сетями, массовую онлайн-офлайн ролевую игру, стимулирование активизма как в сети так и вне ее, значительную медийную составляющую. Многие из тех, с кем мы говорили и кому презентовали наш проект спрашивали нас — возможно ли распространение этой системы на всю территорию планеты.

Возможно ли создать такую сеть в сети?

К сожалению, мы пока не знаем ответа на этот вопрос.

Возможно, вы поможете нам найти его.

    0

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»