Иван Ниненко: Куда спрятать декларацию о доходах

Вторник, 02 Апрель 2013

С недавних пор декларации депутатов государственной думы стали внимательно изучать сотни блоггеров и уже обнаружили десятки «забытых» вилл и апартаментов. Этой весной процесс изучения декларации станет ещё интереснее, помимо забытой собственности, мы все сможем искать новое имущество, стоимость которого превышает доход семьи за три года. С января вступил в силу федеральный закон «О контроле за расходами» и все публичные должностные лица должны будут обосновать подобные закупки. А если комиссии посчитают основание неправдоподобным — такое имущество подлежит конфискации. Мы, конечно, понимаем, что все эти комиссии, созданные внутри законодательных собраний и прочих органов власти из самих же депутатов и чиновников, особого рвения проявлять не будут. Но тут на помощь придут блоггеры, которые будут тыкать в конкретных чиновников и депутатов, которые утверждают, что живут только на одну зарплату, а при этом покупают себе очередную квартирку в столице. В общем всем уже очевидно, что декларации — это не такая уж и бессмыслеца, как кому-то могло изначально показаться. И вот в предверии наступающего сезона деклараций (депутаты и губернаторы начнут публиковать в апреле, а прочие чиновники — в мае) мы в Центре антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия» решили изучить, насколько легко найти декларации на сайтах региональных властей и как именно они их прячут.

Картина получилась не очень радостная. В 22-х регионах нам вообще не удалось найти деклараций депутатов региональных заксобраний, причём в 11 из них в региональное законодательство до сих пор не внесена норма, которая обязывала бы размещать декларации региональных законодательных собраний в сети Интернет.

Порядок публикации деклараций поражает своим разнообразием. Например, в Московской области действует смехотворная норма, согласно которой декларации размещаются на сайте лишь на один месяц. Почему эти данные должны потом удаляться с сайта — совершенно не понятно. Загадочно обстаят дела с данными о доходах и имуществе в Тюменской области. Исполняющая обязанности начальника управления государственной службы и кадров областной Думы Оксана Жмакина описала ситуацию следующим образом «Федеральное законодательство не содержит технических требований по размещению данной информации на сайтах государственных органов. Способ размещения согласован с руководством Думы и не противоречит федеральному законодательству, что подтвердилось проверкой прокуратуры». Но никто, кроме рукодства Думы и прокуратуры найти эти декларации не смог. В Ямало-ненецком административном округе тоже решили спрятать декларации депутатов, но тут прокуратура решила проявить здравый смысл и признала, что «сведения носят характер закрытой информации, не доступной для пользователей сети Интернет, не осведомленного об алгоритме ее поиска». Алгоритм поиска следующий — надо найти новости за 04 мая, в них зайти в новость «Реализация федерального законодательства» и там слова «депутаты» и «госслужащие» являются ссылками для скачивания фаилов с данными о доходах и имуществе. Интуитивно понятный интерфейс, правда?

Отдельно хочу обратить ваше внимание на вские «рюшечки», например Дума Ставрапольского края публикует свои декларации в очень красивом формате, где можно даже странички переворачивать, но при этом эти данные почти невозможно обрабатывать. Поробуйте хотя бы загрузить эти данные к себе на компьютер. Это, конечно, не идёт ни в какое сравнение с Конституционным Судом Российской Федерации, который выбрал формат, который как будто специально был создан для того, чтобы затруднить изучение данных о доходах и имущесстве.

С губернаторами ситуация обстоит чуть лучше — у них сайты поменьше и найти декларации там оказалось проще. Правда при этом нам не удалось найти данные на сайтах 23 субъектов федерации. И губернаторы, и законодательные собрания получили от 0 до 3 баллов за расположение и наличие деклараций. Суммируя баллы мы составили такой сводный рейтинг доступности деклараций региональных органов власти (с описанием методологии можно озанкомиться на сайте Центра ТИ-Р). Общий диагноз можно поставить такой — каждый прячет свои декларации, как хочет. И федеральная власть, и прокуратура на местах, закрывают на это глаза, ибо всем чиновникам очевидно, что чем меньше людей увидет данные о доходах и имуществе должностных лиц — тем меньше вопросов возникнет у граждан.

 

Иван Ниненко для Слона

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»