Заявителям о коррупции дали бесплатного адвоката. Это ли им необходимо?

Воскресенье, 27 Апрель 2014
South Park
South Park

Правительство России и президентский Совет по противодействию коррупции до 1 ноября 2014 года должны разработать законопроект, защищающий заявителей о коррупции от мести. Поручение содержится в Национальном плане противодействия коррупции на ближайшие годы. Под действие будущего закона подпадут те, кто информирует о корыстных поступках свое руководство, СМИ и, – далее в плане содержится всеобъемлющая формулировка, – «органы и организации». Таким образом, в стране легализуется система заявителей; вопрос, какой механизм в нее будет заложен, и насколько успешно она будет работать.

Специалисты Центра «Трансперенси Интернешнл – Р» еще в 2012 году подготовил доклад «Защита заявителя о коррупции». В нем приводится международный опыт: в США, например, защита предоставляется только госслужащим. В Великобритании, Японии, Корее и ЮАР – еще и работникам частных компаний. Наибольший круг заявителей охватывают законы Великобритании и Австралии – это также консультанты, контрагенты, временные работники, бывшие работники, стажеры, практиканты и агенты государственных и частных организаций.

Сообщения о коррупции принято делить на «внутренние» (когда они поступают в специальные подразделения организаций) и «внешние». В законодательстве Великобритании, Южной Африки и Канады специально уточняется, что заявитель должен сделать «внутреннее» заявление, прежде чем обращаться во внешний орган. Таким «внешним» приемником заявлений о коррупции может быть горячая линия при правоохранительных органах. К слову, за три года существования анонимной антикоррупционной линии в Петербурге (8 812 576-77-65), на нее, по официальным данным, ни разу не обращались бизнесмены – в основном люди жалуются на низкие пенсии и собственных соседей, так что польза от нее сомнительная.

Возможно, дела пойдут лучше, если прописать в законе материальное поощрение заявителей, что уже не первый год предлагают в Национальном антикоррупционном комитете - доклад «Коррупция в России: время решительных действий». Руководитель Центра «Трансперенси интернешнл – Р» Елена Панфилова считает, для нашей страны эта мера неактуальна. «Это предложение копирует американское законодательство, по которому человек, сообщивший о коррупции, получает процент от суммы присужденного штрафа, – заявила Панфилова «Коммерсанту». – Но такие выплаты происходят после суда, где коррупция была доказана, а на это иногда уходят годы. В нашей системе это весьма сомнительно – мы же знаем, как работают правоохранительная система и суд. И главное, у нас полностью отсутствует система защиты заявителя. Пока не будет защиты от увольнения, уголовного преследования и физического насилия —  деньги не помогут».

Конвенция ОНН против коррупции, которую ратифицировала и Россия в 2005 году, предписывает странам-участникам защищать заявителей о коррупции от любого несправедливого обращения. Чаще всего последствия наступают на работе: заявителя могут уволить, лишить премии, льгот, ужесточить условия труда. Как отмечают в Центре «ТИ-Р», у заявителя должна быть возможность восстановиться на работе после несправедливого увольнения с выплатой «неустойки». Возможно возмещение убытков, морального вреда и выплата компенсации со стороны работодателя, пока заявитель не найдет себе новое место (если восстановление на прежнем месте невозможно). В некоторых странах прописана уголовная ответственность за месть заявителю о коррупции, он также застрахован от исков за оскорбление и клевету.

В общем и целом, защиту осведомителей можно свести к следующим пунктам:

  • Возможность заявлять о коррупции анонимно и конфиденциально.
  • Защита заявителя от любых неблагоприятных последствий его сообщения.
  • Защита заявителя в том случае, если он отказывается участвовать в предполагаемом правонарушении (например, «идти в долю»).
  • Если заявитель все же пострадал, его работодатель объясняет в судеиз-за чего (обратное бремя доказывания).
  • Освобождение заявителя от ответственности по законам о клевете, оскорблении, оговоре, рассекречивании.
  • Освобождение от ответственности за ошибочное обвинение в коррупции.
  • Закон о защите заявителя невозможно обойти частными постановлениями и заявлениями.

Более подробно эти пункты прочие принципы работы гипотетического закона о защите заявителей о коррупции прописаны в методичке Центра «ТИ-Р».

В России заявители о коррупции защищены трудовым законодательством на общих основаниях. Плюс с 1 апреля 2014 года им обеспечена бесплатная юридическая помощь – такая норма содержится в указах президента Владимира Путинао дополнительных мерах по контролю за доходами и имуществом госслужащих. Глава кремлёвской администрации Сергей Иванов пояснил, что защита может потребоваться заявителю о коррупции в том случае, если на него будет оказываться скрытое или явное давление, он будет подвергаться преследованию или на него подадут в суд по обвинению в клевете, передает сайт Кремля. «Но надо разбираться в каждом конкретном случае. Комиссии, которые созданы в каждом органе, они как раз должны разбираться во всех деталях, принимать взвешенное решение и докладывать, соответственно», – сказал глава администрации.

Известные случаи заявлений о коррупции в России {tip::}по материалам СМИ{/tip}

Сергей Магнитский против полицейских-рейдеров

В 2007 году в российском представительстве инвестиционного фонда Hermitage Capital и обслуживающей компании Firestone Duncan прошли обыски по подозрению в уклонении от налогов. Сразу после этого фонд продал все свои активы в России, его представители заявили, что МВД осуществило рейдерский захват его дочерних предприятий, воспользовавшись изъятыми в ходе обыска печатями. Юрист фонда Сергей Магнитский начал независимое расследование инцидента: по его версии, полицейские незаконно обогатились с захваченных фирм по схеме возврата налога на добавленную стоимость.

27 ноября 2008 года Сергея Магнитского арестовали, ему инкриминировалось содействие в уклонении организации от уплаты налогов. Юриста несколько раз переводили из одного СИЗО в другое. В июле того же года у него выявились проблемы со здоровьем. Наконец, Магнитского перевели в Бутырский следственный изолятор, в котором состояние его здоровья еще больше ухудшилось, в частности, из-за отсутствия больницы при СИЗО. Обвиняемый и его адвокаты отправили более 450 жалобв них были зафиксированы плохие условия содержания (в частности, отсутствие туалета и кипятильника) и то, что юристу не передавали лекарства, которые приносила ему мать. 13 октября 2009 года Магнитский подал жалобу о том, что с ведома следствия ему создаются невыносимые условия содержания, также он повторно заявил о мошеннической схеме.

13 ноября 2009 года Тверской суд Москвы отказал Магнитскому в замене меры пресечения, оставив его в СИЗО. 16 ноября Магнитского не стало, врачи засвидетельствовали смерть от разрыва поджелудочной железы в результате панкреонекроза, однако потом следствие заявило, что Магнитский умер от сердечного приступа. 28 декабря 2009 года Общественная комиссия по контролю за обеспечением прав заключенных опубликовала доклад с выводом о том, что к смерти юриста привело «создание бесчеловечных, унижающих человеческое достоинство, сравнимых, по сути, с пытками, условий содержания».

Константин Герберг и 12 коз

В 2010 году Герберга назначили директором убыточной птицефабрики в Чувашии. В июне 2011 года через посредницу по фамилии Селиванова к нему обратился заместитель начальника Управления по работе с сельхозпредприятиями Росимущества России Владислав Синев, потребовавший 200 тыс. долларов США за «решение вопроса с кредитованием» предприятия. После этого предприниматель написал заявление в правоохранительные органы. В отношении Селивановой осенью 2011 года было возбуждено уголовное дело, а Гербергу глава министерства внутренних дел Рашид Нургалиев в феврале 2012 вручил медаль «За содействие МВД России».

Но уже через 4 месяца после этого предприниматель сам оказался в СИЗО: ему предъявлено обвинение сразу в 11 преступлениях. Среди них: покупка 12 коз для предприятия по завышенной цене, установление своих суточных расходов во время командировок в размере 5 тысяч рублей, заключение договора об охране предприятия с ЧОП (по причине поразительной неэффективности охраны) и ряд других. Герберг сейчас находится в заключении, Селиванова, которую подозревали в вымогательстве взятки, под стражу во время следствия не помещалась, уголовное дело в отношении нее было прекращено в декабре 2012 года с формулировкой «за отсутствием в деянии состава преступления».

Яна Якловева против вымогателей взятки

В 2012 году инспектор Управления федеральной налоговой службы по Москве Руслан Рувинов пришел с проверкой в компанию «СЭФЭКС-Силикон», которая принадлежит Яне Яковлевой, руководителю движения «Бизнес солидарность». Вскоре Яковлевой позвонил полицейский Андрей Балабанов и предложил встретиться на нейтральной территории. При встрече тот объяснил расклад: проверка заканчивается штрафом в 2,5 миллиона рублей, а 3,5 миллиона бизнесмен должна передать Балабанову вроде как в благодарность за такую милость, ведь если предприниматель откажется от данного предложения, то проверка завершится штрафом в 40 миллионов рублей. Не долго думая, предприниматель отправилась в Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД. В декабре под контролем оперативников состоялась передача денег, вскоре Рувинов и Балабанов были заключены под стражу. Первого обвинили в покушении на взятку в особо крупном размере, второго – в посредничестве во взяточничестве.

В мае 2013 года Яковлева получила SMS-сообщение следующего содержания: «Переквалифицировали со взятки на мошенничество! Подпадает под амнистию! Прокуратура согласна, с судом решено! Летом встретимся, каждый и каждая получит по заслугам». Полицейские установили, что сообщение было отправлено с телефона Балабанова, хотя он на тот момент находился в тюрьме. По итогам разбирательства прокурор попросил для Рувинова 4,5 года, для Балабанова – четыре года. Но суд сделал приятный сюрприз для обоих фигурантов дела: первый получил два года, второй – год и девять месяцев.

    +2 (голосов 2)

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»