Как и почему прокуратура должна контролировать суд

Вторник, 30 Октябрь 2012

Федеральный Закон Российской Федерации № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», принятый 22 декабря 2008 года вступил в силу пять месяцев назад – 1 июля 2010.

Это означает, что у судов всех уровней было достаточно времени, чтобы приступить к исполнению требований закона, ключевым из которых является требование публикации исчерпывающей информации о деятельности суда в сети Интернет.

Согласно нормам закона, на сайтах судов должна публиковаться не только информация о структуре конкретного суда, но и сведения о находящихся на рассмотрении в этом суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде, а также решения судов по результатам рассмотрения дел.

Как известно, хорошие законы, которые должны улучшать работу государственных органов и помогать гражданам, принимают в России регулярно, но при принятии этих законов чаще всего забывают прописать ответственность за их неисполнение для конкретных должностных лиц.

Закон № 262-ФЗ является счастливым исключением из этого правила: 1 июля 2010 года вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за несоблюдения законов о доступе к информации.

В частности ч.2 ст. 13.27 КОАП РФ гласит: «Неразмещение в сети „Интернет“ информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети „Интернет“ установлена федеральным законом,— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей».

Теоретически этой статьи должно быть достаточно, чтобы стимулировать наполнение сайтов государственных органов всей необходимой информацией, а в случае неисполнения требований по открытости информации, давать возможность Прокуратуре России возбуждать дела по таким правонарушениям.

Однако, на данном этапе эксперты Центра антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Р (Центр «ТИ-Р») вынуждены констатировать крайне низкую активность российской Прокуратуры по применению данной правовой нормы.

В течение последних пяти месяцев, с июля по декабрь 2010 года, Центр Трансперенси Интернешнл – Р проводил работу по мониторингу исполнения требований закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В ходе данного мониторинга было выявлено значительно число случаев неразмещения информации на сайтах судов и в связи с этим принято решение инициировать проведение расследование таких случаев неразмещения органами Прокуратуры.

Центр Трансперенси Интернешнл – Р произвольным образом выбрал три мировых суда в различных регионах России (Троицк, Московская Область; Новомосковск, Тульская область; Сыктывкар, Республика Коми). В ходе мониторинга в каждом из этих городов был выявлен мировой суд, который не полностью выполнял требования Закона № 262-ФЗ.

Юристы Центра Трансперенси Интернешнл – Р подготовили запросы в районные Прокуратуры в связи с данными фактами. Однако, районные прокуратуры ответили на них отписками, а в одном из случаев обращение было перенаправлено председателю суда, в отношении которого Центр Трансперенси Интернешнл – Р просил возбудить дело об административном правонарушении. Бездействия прокуроров были обжалованы в Генеральную Прокуратуру РФ, которая спустила жалобы в областные прокуратуры. В результате оказалось, что каждая областная прокуратура трактует законодательство об открытости информации так, как ей вздумается: Прокуратура Московской области вообще не реагирует на сообщение о нарушении ст. 13.27 и сообщает, что «органы прокуратуры не осуществляют надзор за деятельностью судов».

Прокуратура Республики Коми признала, что вопрос относился к компетенции Печорской межрайонной прокуратуры и применила к прокурору «меры материального воздействия, в связи с выявленными недостатками при рассмотрении обращения».

Однако, пока шла проверка закончился срок привлечения к административной ответственности и дела о правонарушении допущенном сотрудником суда возбудить уже не возможно. Особенно интересный ответ пришёл из Прокуратуры Тульской области.

В этом ответе, который занимает целых три страницы, Тульская прокуратура сначала согласилась со всеми доводами экспертов Центра Трансперенси Интернешнл — Р касательно применимости ч.2 ст. 13.27 КоАП к данному случаю. Но в заключении делается вывод о невозможности возбуждения дела по весьма интересной причине: в связи с тем, что имели место сбои в работе компьютерной системы суда, «отсутствовала причинно-следственная связь между действиями должностных лиц, осуществляющих организацию доступа к информации о деятельности мировых судей, и отсутствием таковой информации на официальных сайтах». Как говорится, без комментариев. Однако, складывается ощущение, что в данном случае проявилось отсутствие причинно-следственной связи между принятием закона и необходимости его исполнения.

Центр Трансперенси Интернешнл – Р будет продолжать мониторинг раскрытия информации на сайтах судов Российской Федерации и инициировать проверки несоблюдения Федерального Закона № 262-ФЗ.

Центр Трансперенси Интернешнл – Р призывает принять участие в данной работе все заинтересованные организации и отдельных граждан. Для этого Центром Трансперенси Интернешнл – Р разработан и запущен специальный сайт sud.askjournal.ru, где каждый желающий может сообщить о конкретном суде, который не публикует всю необходимую информацию на своем сайте. После проверки сообщения такая информация будет передаваться в прокуратуру.

Центр Трансперенси Интернешнл – Р надеется, что в ближайшее время в органах прокуратуры поймут суть ст. 13.27 КоАП, выработают единую точку зрения на её применение и начнут привлекать к ответственности чиновников, допускающих нарушение федеральных законов, обязывающих публиковать информацию в сети Интернет.

Представляется, что Генеральной Прокуратуре стоит провести разъяснительную работу со своими сотрудниками, чтобы добиться единой трактовки норм закона.

    0

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»