С чего начать: 7 книг о коррупции, бюрократии и теневой экономике

Среда, 12 Февраль 2014

Чем мафиозное государство отличается от клептократии, как посадить в тюрьму друзей-коррупционеров, и почему чем выше уровень коррупции в стране, тем больше в ней вырубают лесов? «Антикоррупционный журнал» с помощью экспертов составил «мастрид» книг о различных злоупотреблениях власти и путях их преодоления.

1. Сьюзан Роуз-Аккерман – «Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы» (1999)

«Библия борца с коррупцией», по утверждению главы российского отделения «Трансперенси» Елены Панфиловой. Профессор Йельского университета Сьюзан Роуз-Аккерман (р. 1942) рассматривает коррупцию как экономический, политический и культурный феномен. Делит коррумпированные системы на мафиозные – когда продаются чиновники низшего уровня, «двусторонние монополии» – когда продается верхушка, клептократии – когда государство занимается грандиозным вымогательством на высшем уровне или слишком слабо и, наконец, конкурентные – когда коррупция распространяется по спирали снизу вверх. И даже описывает государства, где коррупция ведет к развитию экономики, поскольку по закону бизнес существовать не может. В конце автор приходит к неутешительному выводу: универсальных способов борьбы с коррупцией не существует.

Цитаты: «Неуверенность в будущем заставляет коррумпированного правителя воровать все больше и больше, поддерживать дорогостоящие государственные проекты, за которые можно быстро получить свой куш. Парадоксально, но активное демократическое движение, борющееся с властью автократического правителя, может подстегнуть рост коррупции, неэффективной и своекорыстной экономической политики, поскольку лидер волей-неволей будет реагировать на усиливающуюся угрозу своему статусу».

«Военное правительство Нигерии в 1975 году сделало заказ на такое количество цемента, которое составило две трети оценочных нужд всей Африки и превосходило возможности его производства во всех странах Западной Европы и Советском Союзе вместе взятых. Закупочная цена намного превосходила мировую цену цемента – как можно предположить, в нее включались суммы различных «откатов». Этот цемент обошелся бюджету Нигерии в 2 млрд. долларов, что составило четверть бюджетных поступлений от продажи нефти в 1975 году».

«Ни те, кто дает взятки, ни те, кто берет их, никогда по своей воле не сообщат о коррупционной сделке. Но те, кто исключен из процесса, затаивают обиду. Например, возможные исполнители государственных подрядов, лишенные возможности участвовать в тендере, могут способствовать искоренению коррупции».

2. Ли Куан Ю – «Сингапурская история. Из третьего мира – в первый. 1965-2000» (2000)

За те десятилетия, что Ли Куан Ю (р. 1923) занимал посты в кабинете министров Сингапура, нищая страна, которой приходилось импортировать даже пресную воду и строительный песок, превратилась в самую процветающую экономику Азии. В своих мемуарах политик рассуждает, почему то, что удалось ему, не удалось другим. В 1970 году Ли Куан Ю встречался с советским премьером Косыгиным, который «чувствовал, что будущее принадлежит Советам»… Спустя четверть века лидер маленького Сингапура обсуждал с германским канцлером Колем будущее России, которой «угрожало возвращение диктатуры». В результате нашей стране выделили очередной кредит.

Цитата: «Мы решили сосредоточить внимание Бюро расследования коррупции на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С мелкой сошкой мы намеревались бороться путем упрощения процедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах путем издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни. Так как мы столкнулись с проблемой осуждения коррупционеров в судах, мы стали постепенно ужесточать законы…»

Один из признаков успешной модернизации: страна продолжает развиваться даже после отставки реформатора. В рейтинге восприятия коррупции «Трансперенси» 2013 года Сингапур делит пятую строчку с Норвегией. А в списке самых процветающих стран мира по версии журнала Forbes город-государство занимает третье место.

3. Эрнандо де Сото«Иной путь. Невидимая революция в третьем мире» (1989, 1995)

Перуанский либеральный экономист де Сото (р. 1941) описывает теневую экономику своей страны. Вместе с коллегами из Института свободы он учредил фиктивную фабрику по пошиву одежды, а затем прошел все круги бюрократического ада, чтобы официально ее зарегистрировать. Авторы эксперимента решили не давать никаких взяток, за исключением тех, без которых процесс мог бы полностью остановиться.

Цитата: «Мы постепенно выяснили, что внелегальность – не лучший из возможных миров, что она предполагает огромные издержки, что люди пытаются избежать этих затрат всеми мыслимыми, но совершенно неудовлетворительными способами, что нарушение законов в целом никому не нужно и что явный хаос, расточение ресурсов, захваты и ежедневная отвага являются безнадежными и вызывающими попытками создать альтернативу системе, которая отказала им в своей защите».

4. Игорь Клямкин, Лев Тимофеев – «Теневая Россия» (2000)

Доктор философских наук Игорь Клямкин (р. 1941) и журналист Лев Тимофеев (р. 1936) собрали многочисленные свидетельства о коррупции в городах России – от владелицы уфимского ресторана, которой надоело бесплатно кормить чиновников, до крупных московских бизнесменов, которые тоже кормят, но в другом смысле. Сельское хозяйство, правоохранительные органы, высшее образование, медицина – теневая сторона есть у каждой из этих сфер. Книгу можно рассматривать как этнографическую.

Цитата: «М.И. занимает высокий пост в кабинете министров Республики Башкортостан. Он поведал нам об одной несостоявшейся сделке (надо полагать, именно потому и поведал, что она не состоялась). «Сегодня пришел ко мне человек, предложил 30 тысяч рублей за определенные услуги, – рассказывает М.И. – Я его отправил обратно, потому что то, о чем он просил, я сделать не могу, – это невозможно на сегодняшний день, никто этого не сделает. И деньги его, естественно, не взял. А если бы от меня что-то зависело, тут мог бы быть другой разговор. Это нормальная практика. Потому что, предлагая мне 30 тысяч, он сам при этом рассчитывает заработать 300 тысяч». Такой видится «нормальная практика» из кресла высокопоставленного должностного лица, и он не опасается сказать об этом совершенно незнакомому ему интервьюеру».

5. «Антикоррупционная политика». Под редакцией Георгия Сатарова (2004)

Над учебником работали известный политолог Георгий Сатаров (р. 1947), журналист Сергей Пархоменко (р. 1964), специалист по муниципальному управлению Константин Головщинский (р. 1978) и другие авторы. По собственному утверждению, они написали «пособие для тех, кто готов войти в неформальное международное сообщество исследователей, которые заняты, казалось бы, совершенно безнадежным делом: ищут «вакцину от коррупции»».

Цитата: «Главным явлением экономики ГУЛАГа была «тухта». Этим выразительным словом обозначались приписки. Пристальный контроль требовал отчетов о всех этапах производства. Сперва сообщали, сколько леса повалено, потом – сколько его вывезено, потом – сколько сплавлено, потом – сколько перевезено. Тухта начиналась с лесоповала. В каждый отчет попадали данные, завышенные по сравнению с реально выполненной работой. Солженицын приводит примеры, когда валили 60% от плана, а рапортовали о перевыполнении в 125% плана (а за перевыполнение можно было получить премию)».

6. «Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления» (2010)

Специалисты Всемирного банка обобщили свой многолетний опыт по изучению коррупции. Первая часть книги посвящена коррупции в различных секторах экономики. Например, в фармацевтическом секторе они выделили шесть точек принятия решений, где возможна коррупция – от производства лекарства до его назначения пациенту. Во второй части они изучают государственный сектор, а в третьей – отмывание денег. Исследуется странная, на первый взгляд, корреляция: чем выше уровень коррупции в стране, тем больше в ней вырубают лесов.

Цитата: «В городок, где живет Санджив, небольшой населенный пункт в 160 км от столицы, наконец, пришло электричество. Сегодня электрик должен подключить его маленький, но приличный дом на окраине к сети. Санджив копил на это деньги почти год, и услуга обойдется ему в месячную зарплату. Как и тысячи его сограждан, он вынужден дать за подключение взятку. Иначе придется ждать еще десять лет».

7. «Системы общегосударственной этики поведения». Под редакцией Джереми Поупа (1996)

Авторский коллектив под руководством со-основателя «Трансперенси» Джереми Поупа (1938-2012) развенчивает мифы о коррупции – что она является частью культуры некоторых стран, и что она является следствием бедности. Значительная часть книги посвящена тому, как система общегосударственной этики должна работать.

Цитата: «Борьба против коррупции – это не конечная цель, а часть программы создания эффективной и честной системы управления во всех сферах социальной жизни. Активисты этой борьбы озабочены не столько наказанием коррупционеров, сколько устранением ее причин и последствий негативного воздействия на общество. Поэтому очень важно оценить, во что обходится коррупция, и понять, что полностью и сразу ее искоренить невозможно. Не только для современной России, но и для значительно более благополучных в экономическом отношении стран это непосильная задача».


В составлении рейтинга приняли участие:

  • директор «Трансперенси Интернешнл – Р» Елена Панфилова (источник), 
  • эксперт приемной «Трансперенси» в Петербурге Елена Вандышева,
  • координатор проектов экологического центра «Беллона» в Петербурге Ксения Вахрушева.

Подготовил Андрей Сошников

    +2 (голосов 2)

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»