По шаблону, для галочки

Вторник, 07 Октябрь 2014

Министерства и ведомства провалили работу по корректировке антикоррупуионных планов

Экспертный совет по противодействию коррупции при правительстве РФ проанализировал антикоррупционные планы федеральных органов государственной власти. Эти планы министерства и ведомства должны были откорректировать, добавив конкретики и прописав механизмы контроля над выполнением антикоррупционных мероприятий. Вывод неутешительный: к выполнению указа президента об утверждении Национального плана противодействия коррупции большинство министерств и ведомств отнеслись формально.

Ближе к делу

Указ президента от 11 апреля 2014 года предписывает внесение изменений в антикоррупционные планы министерств и ведомств на 2014–2015 годы по противодействию коррупции до 1 июля 2014 года. С 1 октября правительство запланировало вести ежеквартальный контроль над выполнением мероприятий, предусмотренных планами.

Рабочая группа Экспертного совета проанализировала скорректированные антикоррупционные планы 60 федеральных органов исполнительной власти, находящихся в подчинении правительства, а также государственных корпораций.

Основными критериями при оценке являлись соответствие планов антикоррупционной стратегии и требованиям, изложенным в Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы, а также требованию о внесении изменений, направленных на достижение конкретных результатов. Результаты анализа были опубликованы 24 сентября на сайте Открытого правительства.

Основные выводы экспертного совета:

  • Из 60 министерств и ведомств к концу сентября актуальные планы разместили только 35;
  • У 14 министерств и ведомств планов в публичном доступе нет — они либо отсутствуют совсем, либо безнадежно устарели. Некоторые ведомства разместили документы с опозданием;
  • Ведомством, на которое возложены контрольные функции (Минэкономразвития), публичной информации о плане по противодействию коррупции также не представлено;
  • Из 60 федеральных органов исполнительной власти у шести на сайтах нет раздела, посвященного противодействию коррупции. У четырех представлен план за 2012–2013 годы, у шести план бессрочный.

Под копирку

Многие из проанализированных экспертами планов оказались формальными и сделанными по шаблону, говорят эксперты.

«Идет фактически дублирование неэффективных документов. Национальный план по противодействию коррупции крайне конкретный, содержит конкретные задачи и конкретные сроки, он детализирован, в том числе по стратегическим направлениям. Это не учтено, причем даже в тех органах, которые являются ответственными за антикоррупционную работу…. В большинстве планов написано: «ответственный — такой-то департамент», не начальник! Сроки исполнения — «постоянно, по мере необходимости», — цитирует сайт открытого правительства руководителя рабочей группы Экспертного совета по противодействию коррупции Кирилла Кабанова.

Выводы экспертного совета:

  • Основной перечень мероприятий и формулировки в планах – одинаковые у разных ведомств;
  • Все планы содержат разделы с I по III, предусматривающие
  • Мероприятия по регулированию конфликта интересов и соблюдению
  • госслужащими принципов служебного поведения, анализу причин коррупции и
  • мониторингу коррупционных рисков, обеспечение взаимодействия с обществом и доступа
  • к информации;
  • Лишь в части планов есть дополнительные разделы: раздел IV, посвященный
  • мероприятиям «с учетом специфики» деятельности данного ведомства, а также раздел V
  • об «иных» мероприятия по противодействию коррупции.
  • В описаниях антикоррупционных мероприятий планы различаются только степенью подробности расписанных действий и количеством дополнительных мероприятий.
  • Большинство ведомств отражают суть мероприятий в весьма абстрактных формулировках. Это касается и описания ожидаемых результатов.
  • Например, мероприятие «Обеспечение усиления работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений» или мероприятие «Обеспечение эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции».
  • В подавляющем большинстве планов ответственность возлагается на различные подразделения ведомств. Лишь в нескольких планах прописана индивидуальная ответственность, с указанием ФИО тех, кто лично отвечает за реализацию мероприятия. Например, мероприятие «Обеспечение усиления работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений» или мероприятие «Обеспечение эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции».
  • В подавляющем большинстве планов ответственность возлагается на различные подразделения ведомств. Лишь в нескольких планах прописана индивидуальная ответственность, с указанием ФИО тех, кто лично отвечает за реализацию мероприятия.

Исключения и рекомендации

По словам Кирилла Кабанова, отдельные позитивные исключения, которые обнаружила рабочая группа Экспертного совета, — планы Минфина и «Росатома».

«Если идти по стратегическим направлениям Национального плана, то идеальный антикоррупционный план министерства должен содержать изучение коррупционных практик, конкретные промежуточные сроки, конкретные предложения по изменению процедур с целью уменьшения коррупционных практик, законодательную инициативу, изучение системы конфликта интересов именно на практиках и усиление мер по предотвращению конфликта интересов»,— говорит Кабанов.

В качестве позитивного примера работы с таким стратегическим направлением, как строительство, эксперт привел «Росатом». В антикоррупционном плане этой госкорпорации ЖКХ и строительство вынесены в отдельную составляющую, поскольку это отдельный приоритет, а у «Росатома» есть ЗАТО.

«В плане отмечено изучение коррупционных практик, проведение оценки. И здесь встает вопрос — что такое эффективность? «Росатом» считает в деньгах — сколько предотвращено или возвращено в результате противодействия злоупотреблениям», — говорит Кирилл Кабанов.

Экспертный совет, проанализировав планы, суммировал абстрактные формулировки, выявил «пробелы» и лучшие практики, и сформулировал рекомендации по поводу конкретных результатов, которые могут содержать планы.

По мнению членов рабочей группы, возможности для качественной работы у министерств есть, однако в этот раз она была сделана некачественно и формально, а требование президентского указа о внесении в планы изменений, направленных на достижение конкретных результатов, выполнено не было.

По словам Кирилла Кабанова, Экспертный совет намерен в  дальнейшем усилить контроль над подготовкой и реализацией антикоррупционных планов подразделений правительства. Кроме того, совет будет обращаться к президенту с предложением о введении ответственности должностных лиц, включая руководителей министерств и ведомств, за ненадлежащую работу над планами по противодействию коррупции.

    +1 (голосов 1)

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»