Коррупция в Бразилии уничтожает тропические леса

Вторник, 15 Апрель 2014
Изображение с www.fresher.ru
Изображение с www.fresher.ru

Более 90 человек, входящих в состав преступной группировки, занимавшейся незаконной рубкой леса в Бразилии и причинившей ущерб природе на сумму около 500 млн долларов, были арестованы в ходе операции «Юрупари» в 2010 году, сообщает news.mongabay.com, От деятельности «черных лесорубов» пострадали 496 кв км тропических лесов в штате Мато Гроссо, объем незаконных лесозаготовок составил 1,5 млн куб метров.

По данным, предоставленным Министерством природных ресурсов Бразилии, в период с августа 2012 по июль 2013 года в Бразилии были уничтожены 5843 кв км тропического леса. И хотя скорость обезлесения в последние годы неуклонно снижается, проблема незаконной вырубки остается актуальной и требует незамедлительного решения.
Согласно международному мнению, такая ситуация в лесном секторе Бразилии связана с высоким уровнем коррупции в стране.

Лесное законодательство Бразилии

В соответствии с Лесным кодексом Бразилии 1965 года, часть лесов (леса, расположенные  на склонах гор и вдоль берегов рек, мангровые, пойменные леса) являются неприкосновенными.

Законом предусматривается еще одна обширная категория ООПТ – охраняемые государством лесные угодья, расположенные на территории частных хозяйств. Собственникам участков позволено вырубать не более 20% лесов на принадлежащей им земле, в то время как 80%  следует либо оставлять нетронутыми, либо вести там минимальную деятельность.

Бразильское лесное законодательство 1965 года уникально не только вследствие огромных масштабов подлежащих охране территорий, считают исследователи из США и Бразилии Альстон и Мюллер, но также благодаря тому, что предусматривает покрытие расходов, связанных с  лесовосстановлением, исключительно за счет землевладельцев.

Однако под давлением сельскохозяйственных производителей и фермеров  в 2010 году власти Бразилии начали пересмотр отдельных норм Лесного кодекса. Лоббисты требовали   сократить  площади охраняемых лесов, полностью отменить  обязанность  восстановления лесов для мелких фермеров и частично – для крупных, ослабить ограничения в отношении прибрежных защитных зон.

В результате принятый в 2012 году новый Лесной кодекс хотя и  сохранил площадь охраняемых территорий  (80%), но внес значительные изменения: теперь на бывших охраняемых землях уничтожать леса можно вполне законно. Особенно противоречивым   выглядит  пункт об амнистии нарушителей: если по старому Лесному кодексу фермер обязан был восстановить все незаконно вырубленное, то, в соответствии с новым законодательством, при осуществлении вырубки до 2008 года мелкий фермер (а им по закону считается владелец 400 га леса) не обязан проводить восстановительные работы, крупный  – должен компенсировать 50% утраченных ресурсов.

По мнению представителей международных экологических организаций, подобные нововведения способны свести на нет прежние достижения в области защиты тропических лесов.

Управление лесной отраслью

Структура управления лесной промышленностью Бразилии соответствует федеральной организации политической системы и состоит из двух уровней.

Планированием, управлением и контролем в области охраны природы  на национальном уровне занимается Министерство природных ресурсов Бразилии, точнее, его исполнительный орган – Бразильский Институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA).

Природоохранные ведомства штатов, в свою очередь, ответственны за лицензирование и мониторинг лесозаготовительной деятельности на участках всех форм собственности и  полномочны  устанавливать свои  правила и осуществлять контроль за вырубками. Если штат оказывается не в состоянии организовать эффективное управление  лесной отраслью – вмешивается IBAMA.

Выявлением  правонарушений  и привлечением преступников к суду, а также наложением  административных санкций – штрафов и конфискации имущества – осуществляется как на национальном уровне, так и на уровне штатов.

В сентябре 2006 года IBAMA создал национальную систему контроля  за транспортировкой  лесной продукции «Documento de Origen Forestal» – DOF. В то же время штаты Мато Гроссо и Пара имеют свои информационные  системы, созданные с той же целью –  Sistema de Comercialização e Transporte de Produtos Florestais – SISFLORA. С помощью этих систем отслеживается вся цепочка поставок и транспортировки леса.

Организация лесозаготовок

Как отмечают Альстон и Мюллер, любая хозяйственная деятельность на охраняемых природных территориях Бразилии  допускается только после предоставления подробного плана ведения лесного хозяйства, составленного специалистом и одобренного государственным природоохранным ведомством.  По закону перед тем, как подать план на рассмотрение, лесозаготовительная компания должна получить специальное разрешение, подтверждающее легальность владения участком леса и статус собственника, а также предоставить  спутниковый снимок территории.

Сразу после одобрения плана разрешение на проведение рубки леса заносится в компьютерную информационную систему DOF, что автоматически создает для владельца участка кредит на вывоз определенного объема древесины.

В дальнейшем  информация о каждой сделке по продаже леса вносится в  систему DOF, где со «счета» зарегистрированного там собственника  списывается проданный объем древесины. Далее система выдает документ с индивидуальным штрих-кодом, который должен сопровождать сырую древесину или изготовленные из нее изделия во время транспортировки до места назначения.

Причины нелегального лесного бизнеса в Бразилии

По мнению исследователей из Института Мировых Ресурсов(WRI), возникновению незаконных рубок часто способствует комбинация нескольких факторов: непоследовательная политика властей, плохо отлаженная система контроля, нерешенные вопросы землевладения и коррупция.

Характеризуя причины незаконного лесного бизнеса в Бразилии, WRI выделил, во-первых, недостатки системы контроля DOF, позволяющие легализовать вырубки  путем предоставления недостоверной информации о количестве леса на участке, занесенной в планы ведения лесного хозяйства.

Во-вторых, считают ученые, к злоупотреблениям со стороны фермеров приводит недостаток прозрачности и координации в работе контролирующих органов. Часто системы  DOF, находящиеся в ведении природоохранных ведомств штатов, не способны отследить перемещения древесины из одного штата в другой.

Немаловажную роль играют бюрократические препоны: бразильский лесозаготовительный бизнес регулируется таким огромным количеством правил и требований, что создает возможности для злоупотреблений и коррупции.

Кроме того, исследователи отмечают несбалансированную налоговую политику в отношении лесозаготовителей: мелкие собственники  имеют налоговые льготы и потому предпочитают не объединяться, а действовать в одиночку. В результате на рынке появляется множество мелких фирм, зачастую работающих  без должного оформления и не способных вести бизнес цивилизованно.

Незаконные рубки приводят не только к многочисленным социальным и экологическим проблемам, но и создают трудности для компаний, желающих работать в лесной отрасли легально, считают сотрудники WRI  Ruth Nogueron и Loretta Cheung. Цены на лес у законопослушных производителей обычно процентов на 40 выше и не могут конкурировать с дешевой незаконно добытой древесиной.

Преступная схема уничтожения лесов

По сообщению news.mongabay.com, незаконной вырубкой лесов с последующим экспортом древесины  в США, Китай и Европу занималась организованная преступная группа, в состав которой входили  специалисты лесного и сельского хозяйства, частные землевладельцы, бизнесмены и чиновники, осуществлявшие контроль за лесозаготовками. Среди последних – бывшие и действующие руководители штата Мато Гроссо, в том числе бывший помощник губернатора, а также некоторые сотрудники государственного природоохранного ведомства SEMA.

В общей сложности в преступлениях против окружающей среды, отмывании денег, коррупции, подлоге и участии в организованной преступной группе обвинены 133 человека.

По словам Джеферсона Шнейдера, одного из судей, рассматривающихдело после двухлетнего расследования, руководство преступной группой осуществлялось чиновниками государственной природоохранной структуры SEMA.

Судья Шнейдер  раскрыл организационную структуру преступной схемы, включающую, по его мнению, 4 уровня: политический, бюрократический (SEMA), технический (инженеры, технические эксперты и советники) и коммерческий (землевладельцы).

Незаконная рубка зачастую начиналась с выдачи разрешений чиновниками и утверждения планов ведения лесного хозяйства, основанных на ложной информации. При составлении подобного плана технические специалисты, проводившие инвентаризацию участка, указывали значительно  большие объемы леса, подлежащие вырубке, чем это было на самом деле.

Задействованные в преступных махинациях сотрудники SEMA, по долгу службы обязанные проверять указанную в планах информацию, обеспечивали  быстрое  положительное рассмотрение заявок. Выданные на фактически незаконную рубку разрешения позволяли создавать «виртуальные» лесные кредиты на информационной системе SISFLORA.

Как отмечает газета Diario de Cuiaba,чиновники совершали должностные преступления по двум причинам: они либо были подкуплены, либо имели доли в компаниях, торговавших нелегальной древесиной. Соблазн был велик: по информации Mongabay.com,наличие разрешительной документации повышало  продажную стоимость  одного спиленного дерева с 28 до 770 долларов.

Операция «Юрупари»

Laurel Neme в материалах, опубликованных на Mongabay.com., рассказала о той огромной кропотливой работе, которую проводили следователи в течение двух лет с целью выявления всех участников преступных махинаций. Сравнивая снимки  лесных массивов, сделанные из космоса, с данными информационных транспортных систем, они выявили, что многие участки, заявленные в бизнес-планах как подлежащие вырубке, на самом деле  не имели лесных насаждений. В результате зачастую планы превышали допустимые объемы лесозаготовок на 400%.

Постоянное наружное  наблюдение, отслеживание телефонных и Интернет переговоров, проверки банковских счетов позволили вычислить  нарушителей из числа высокопоставленных чиновников.

Операция «Юрупари» стала первым расследованием экологического преступления, ради которого объединили усилия  все три  силовые ведомства Бразилии. Впоследствии этот метод был взят на вооружение бразильскими властями в борьбе с незаконной добычей и транспортировкой леса и полезных ископаемых.

«Верхушка» избежит наказания

В январе 2013 года Федеральная Прокуратура выдвинула обвинения в участии в  организованной преступной группе, подлоге, незаконной рубке и краже древесины с охраняемых природных территорий против 133 подозреваемых.

Многие из них объявили действия следователей во время проведения операции «Юрупари» незаконными, сославшись на конституционно закрепленный  институтForo privilidado, согласно которому чиновники, прокуроры и судьи могут быть привлечены к ответственности только с одобрения верховного суда. Так как такого одобрения получено не было, то, по мнению обвиняемых, их права были грубо нарушены следователями, которые  превысили свои полномочия,  взяв на себя функции высшей судебной инстанции. По этой же причине расследование в целом и все собранные доказательства объявлялись вне закона.

В результате производство по уголовному делу было приостановлено, а вопрос о возможности дальнейшего рассмотрения дела поставлен перед Федеральным верховным судом Бразилии.

Между тем федеральная прокуратура попросила о прекращении уголовного  преследования в отношении членов бразильского парламента, замешанных в преступных махинациях с лесом.

В отношении же лиц, не занимающих высоких постов и не имеющих льгот Foro privilidado, верховный суд  постановил продолжить рассмотрение уголовных дел в суде первой инстанции в штате Мато Гроссо.

Приговоры еще не вынесены.

Стажер Регионального антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл-Р» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Ольга Реннер, Германия

    +1 (голосов 1)

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»