Конфликт интересов в госкорпорациях

Понедельник, 28 Октябрь 2013

На прошлой неделе стало известно, что глава администрации президента и председатель Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ Сергей Иванов выступил против предложения Международного финансового центра (МФЦ) о внесении в четвертую главу первой части ГК изменений об определении и критериях аффилированности.

Этим действием он поддержал письмо В. В. Путину, которое было составлено от лица четырех нефтяных компаний с целью не допустить инициативу ФАС РФ И МФЦ о включении положения об аффилированности в ГК РФ.

Но вопрос о конфликте интересов в российском законодательстве до сих пор не решен и в этом заинтересованы многие коммерческие организации. С 2011 г. ограничения, запреты и обязанности, установленные для государственных служащих, распространены, в том числе, на работников госкорпораций. В этом смысле они подчиняются как Федеральному закону № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так и Федеральному закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции в РФ». Согласно статье 10 ФЗ-273: «под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства».

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего в статье понимается возможность получения при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Конфликт интересов в зависимости от его характера может быть предотвращен или урегулирован различными способами, часть из которых закреплены законодательно (пп. 4–6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ):

  • изменение должностного или служебного поведения государственного служащего;
  • отстранение от исполнения должностных (служебных) обязанностей;
  • отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;
  • отвод или самоотвод государственного служащего;
  • передача принадлежащих ценных бумаг (акций), долей участия, паев, в доверительное управление;
  • перераспределение должностных обязанностей;
  • усиление ведомственного контроля;
  • установление коллегиального порядка принятия решений;
  • прекращение трудового договора и увольнение с государственной гражданской службы.

С учетом вышесказанного, давайте обратим внимание на государственную корпорацию «Внешэкономбанк», председателем которой является Владимир Александрович Дмитриев. Одновременно он входит в совет директоров ОАО «Интер РАО ЕЭС» и входит в состав правления 32 организаций. Согласно положению о выплате членам совета директоров ОАО «Интер РАО ЕЭС» вознаграждений и компенсаций, за участие в работе директоров его члены получают вознаграждение.

При этом за последние пять лет ОАО «Интер РАО ЕЭС» получило от Внешэкономбанка в разных видах финансирование почти на миллиард долларов. В июне 2010 года две организации подписали договор о приобретении акций в рамках дополнительной эмиссии акций ОАО «Интер РАО ЕЭС» по закрытой подписке. В соответствии с условиями договора Внешэкономбанк перечислил в ОАО 21,2 миллиарда рублей, которые были направлены на финансирование инвестиционного проекта по строительству Уренгойской ГРЭС. Кроме этого, Внешэкономбанк открыл для акционерного общества кредитную линию на 3,7 миллиарда рублей, которые были направлены на строительство второй очереди Сочинской ТЭС, которое ведется в рамках подготовки к Олимпиаде. Наконец, в 2008 году ОАО «Интер РАО ЕЭС» приобрело акции ЗАО «Молдавская ГРЭС» на 163 миллиона рублей за счет Внешэкономбанка.

Заместитель председателя Внешэкономбанка Анатолий Балло с марта 2012 г. вначале проходил подозреваемым по уголовному делу о мошенничестве с использованием кредитных схем по ч.4 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой, в особо крупном размере), и был отпущен под залог в 5 млн. рублей, предоставленных ГОСКОР ВЭБ. Напомним, А. Балло инкриминируют хищение 14 млн. долларов. По данным следствия, 24 сентября 2008 г. вместе с сообщниками он похитил сумму, эквивалентную 349 млн. 809 тыс. 600 рублей, которая являлась составной частью кредита, выданного ГОСКОР ВЭБ компании «Евразийский» на приобретение 100% долей в уставном капитале компании «Югводоканал». «Евразийский» является оператором обеспечения водоснабжения на территории регионов юга России. Затем дело было переквалифицировано на ч. 1 ст. 201 (злоупотребление должностными обязанностями), 17 мая 2013 г. президиум Мосгорсуда отменил решение о законности его уголовного преследования.

Также А. Балло является членом совета директоров «Северного сияния» и принимал участие в 2007 г. в выделении финансирования ВЭБа в размере 8,3 млрд. руб. на проекты «Северного сияния» по развитию Азовского порта Кавказ. Работа так и не была начата  и в марте 2013 г. ВЭБ обратился в Арбитражный суд Москвы с иском о взыскании 8,3 млрд.руб.

Заместитель председателя правления государственной корпорации «Внешэкономбанк» Михаил Игоревич Полубояринов также является членом совета директоров ОАО «Русгидро», и получает за свою работу вознаграждение. В проекте 2010 г. по строительству Богучанской ГЭС можно усмотреть конфликт интересов: участие Внешэкономбанка в строительстве одного из крупнейших проектов ОАО «Русгидро», составляет 28,1 миллиардов рублей.

Мы не располагаем информацией о раскрытии конфликта интересов, но наличие аффилированности налицо. При этом оказания необоснованных преференций при проведении торгов либо заключения сделок между структурами может влечь дополнительные проверки налоговых органов  или проверки антимонопольного ведомства на наличие нарушений законодательства о конкуренции.

Приведенные примеры соответствуют пункту 2.3 Письма Минтруда от 15 октября 2012 г. N 18-2/10/1–2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной и муниципальной службе РФ и прядке их регулирования». В частности, там указано следующее: «Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняет оплачиваемую работу в организации, которая является материнской, дочерней или иным образом аффилированной с иной организацией, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления». Владимир Александрович Дмитриев и Михаил Игоревич Полубояринов выполняют отдельные функции государственного управления в государственной корпорации «Внешэкономбанк» и выполняют оплачиваемую работу в аффилированной структуре.

Но российское законодательство оперирует разными терминами, говоря о конфликте интересов. Субъектов при конфликте интересов, налоговое законодательство называет «взаимозависимыми лицами», корпоративное – «аффилированнами», антимонопольное – «группой лиц», а административное – «заинтересованными лицами», поэтому получается, что подозрительные сделки, если не одно из ведомств ими не заинтересуется, спокойно совершаются.

Денис Примаков

    0

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»