Как виллы коррупционеров возвращаются налогоплательщикам

Вторник, 23 Сентябрь 2014

И почему этого не происходит в России – рассказал главный юрист «Трансперенси Интернешнл – Р» Денис Примаков на публичной лекции в петербургском филиале «Высшей школы экономики» 19 сентября.

Найти

В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о противодействии коррупции, за исключением статьи 20 – «Незаконное обогащение». В ней предлагается ввести уголовное наказание должностных лиц, которые увеличивают свои активы несоразмерно зарплате и не могут это «разумно обосновать». Российские власти свой отказ объясняют презумпцией невиновности.

Для отслеживания доходов должностных лиц команда Центра «Трансперенси Интернешнл – Р» в 2011 году создала «Декларатор», постоянно обновляемую базу сведений о доходах и имуществе публичных должностных лиц. Сведения, которые разрозненно публикуются на официальных сайтах парламентов и ведомств и имеют тенденцию исчезать, – там систематизированы и переведены в машиночитаемый формат, что значительно облегчает поиск.

Отчитываться депутаты и чиновники должны на основании закона «О противодействии коррупции»: в декларации включается доход и собственность должностного лица и его семьи – жены (мужа) и детей. Самый простой способ скрыть доходы – это развестись. 2013 год стал годом разбитых сердец в Государственной думе: сразу 30 депутатов порвали законные отношения с супругами. Еще один способ: переписать собственность на родителей и других родственников, которые в декларации не включаются. Верная тактика российских должностных лиц, которые вызывают подозрение у общественных контролеров, – вообще не публиковать декларации (глава РЖД Владимир Якунин, глава «Роснефти» Игорь Сечин, многие муниципальные служащие), либо не комментировать разницу между доходами и расходами.

Иногда это приводит должностных лиц и контролеров в суд. В декабре 2014 года депутат Госдумы от «Единой России» Вячеслав Лысаков выиграл суд у Центра «Трансперенси Интернешнл – Р»: некоммерческая организация обнаружила в его декларации новые квартиру и автомобиль, стоимость которых превышала доходы семьи за три года, и опубликовала эти сведения в докладе «Вопросы к депутатам 2013». Оказалось, что машина была куплена в 1996 году и только оформлена на Лысакова в 2012, а недвижимость его новая супруга купила еще до замужества. Суд постановил выплатить депутату 50 тысяч рублей компенсации за публикацию «порочащих сведений». На такую же общую сумму пришлось раскошелиться СМИ, которые это перепечатали.

По словам Дениса Примакова, претензии, выдвинутые депутатом, следует переадресовать авторам системы декларирования доходов и имущества госслужащих, поскольку она предоставляет недостаточно информации для общественного контроля финансово-хозяйственной деятельности чиновников.

Изъять

«Про институт изъятия незаконно нажитых активов в России предпочитают не воспоминать, – отмечает юрист – В России конфискация применяется по уголовным делам, но не по гражданским. Хотя в Конвенции ООН (глава 5, статьи 51-59) подробно описаны меры по возвращению активов в страну происхождения».

Денис Примаков привел пример Украины, чьи высшие должностные лица за несколько дней до победы Майдана заботились о том, чтобы не разделить судьбу бывшего президента Египта Хосни Мубарака и не лишиться всех зарубежных активов. В конце февраля 2014 года президент Виктор Янукович, бывший премьер-министр Николай Азаров, генеральный прокурор Виктор Пшонка стали активно совершать «зарубежные визиты». Все они (а также их сыновья) имели собственность и счета в европейских банках.

После революции Евросоюз заморозил счета украинских должностных лиц. Делать это без запроса страны, откуда произошли активы, можно с 1986 года: тогда Швейцария заблокировала активы филлипинского диктатора Фердинанда Маркоса. Янукович и еще 17 свергнутых украинских руководителей летом 2014 года обратились в Европейский суд по правам человека: они хотят вернуть деньги с помощью инстанции, против которой фактически боролись, находясь у власти.

Поиском незаконно нажитых активов на международном уровне занимаются четыре организации: Базельский институт управления (публикует отчеты на английском языке), Управление ООН по наркотикам и преступности, совестный проект этого управления и Всемирного банка «Инициатива по возврату похищенных активов» (StAR) и Камденская межведомственная сеть по возврату активов.

Главные препятствия на пути изъятия незаконно нажитого: банковская тайна и серые офшорные схемы. «В чешском или американском банке при открытии счета у вас обязательно спросят, являетесь ли вы должностным лицом, если да – придется заполнить простыню бумаг. В офшорах таких механизмов нет: должностные лица перекидывают активы из одной юрисдикции в другую, делая невозможным их отслеживание», – резюмирует Денис Примаков.

Вернуть в бюджет

Если механизм срабатывает, яхты и особняки коррупционеров продаются с аукциона, а доходы вместе с банковскими активами направляются в бюджет страны происхождения.

В России таких громких прецедентов нет. Как сообщил заместитель генпрокурора Александр Звягинцев в недавнем интервью «Российской газете», российские преступники отмывают за рубежом десятки миллиардов долларов ежегодно. При этом в 2013 году ведомство возвратило в страну всего 11 миллиардов рублей из латышского банка и две похищенные иконы.

Бывший глава Комитета по информационной политике Госдумы Алексей Митрофанов в 2010 году был посредником при взятке. В 2013 глава Следственного комитета Александр Бастрыкин предложил лишить его полномочий, но депутат успел скрыться, вероятнее всего, – в Черногорию. На его супругу с 2009 года зарегистрировано два агентства недвижимости в средиземноморской республике. В декларациях депутата они отмечены, разумеется, не были.

Другой похожий случай: беглый министр финансов Московской области Алексей Кузнецов живет, по всей видимости, в Ницце, на Лазурном берегу Франции. Российская Федерация пытается экстрадировать его на родину, чтобы судить, но запросов об изъятии имущества почему-то не посылает.

По данным всемирного банка от 2007 года, трансграничный поток доходов от преступной деятельности, коррупции и ухода от уплаты налогов составляет примерно 1–1,6 триллионов долларов в год. Из них половина приходится на страны с переходной и развивающейся экономикой. 20–40 миллиардов составляют взятки чиновникам таких стран.

На фотографии: Фердинанд Маркос (Филлипины), Жан-Клод Дювалье (Гаити), Хосни Мубарак (Египет), Муаммар Каддафи (Ливия), Виктор Янукович (Украина) – самые известные правители, чьи счета и собственность были арестованы заграницей.

    +1 (голосов 1)

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»