8 средств, которые улучшат госзакупки в России

Вторник, 02 Сентябрь 2014
Изображение: Григорий Остер
Изображение: Григорий Остер

Международный офис «Transparency International» в июле 2014 года опубликовал доклад «Противодействие коррупции на госзакупках» (Curbing Corruption in Public Procurement). В нем изложены универсальные принципы и минимальные стандарты проведения тендеров для их организаторов – госслужащих, участников – бизнесменов, а также контролеров из некоммерческих организаций.

Средние по миру затраты на госзакупки составляют от 13 до 20 процентов ВВП страны. В России этот показатель существенно ниже, – около 10%, но цифры все равно впечатляют: в 2013 году наше государство потратило на товары и услуги 6,5 триллионов рублей. «Когда огромные суммы налогоплательщиков проходят через руки большого числа чиновников, возникает поле для коррупции», – ставят универсальный диагноз авторы доклада. И дают советы, как предотвратить то, что у нас называется «распилами».

Многие базовые принципы, подготовленные экспертами «Трансперенси», уже реализованы в России: госзакупки доступны для контроля и анализа на специальном сайте, полномочия чиновников поступать по своему усмотрению при выборе подрядчика сведены к минимуму, кроме того, они обязаны ежегодно публиковать сведения о доходах и имуществе. Иные принципы вряд ли будут реализованы в ближайшем будущем.

Например, предлагается допускать к госзакупкам только те компании, у которых разработан кодекс этики, запрещавший участвовать в коррупции. Сегодня такая комплеанс-политика действует в небольшом числе российских компаний, в основном с западным участием.

Госзакупки: чего быть не должно

Описывая риски, приводящие к неэффективному распределению бюджета, эксперты как будто смотрели на нашу страну.

«Срочные закупки в конце финансового года часто не лишены коррупционных элементов. Скорее всего, к этому приводит ослабление контроля в этот период», – говорится в докладе.

Как лихорадит сайт госзакупок во время летних отпусков и особенно ближе к 31 декабря, видно на графике проекта «Госзатраты».

goszatrati infogr 0209

«Закупки в случаях стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и военных действий особенно подвержены коррупции, – продолжают международные исследователи. – Такие закупки обычно направлены на срочное удовлетворение базовых потребностей населения в питании, жилье, воде, санитарных принадлежностях. При этом они проводятся в сложных условиях, при высокой текучке кадров».

Пример: в 2012 году в Удмуртии возбудили несколько уголовных дел в отношении сотрудников подрядных организаций, восстанавливавших дома после взрыва на арсенале в Пугачево. По их вине жители 400 домов встретили зиму с дырами в стенах и крышах. Депутат «Малопургинского района» Дмитрий Марковин за подделку расписок местных жителей о том, что их жилье восстановлено, получил четыре года условно и штраф 350 тысяч рублей.

«Участие в госзакупках компаний, полностью или частично принадлежащих чиновникам, – крайне коррупциогенное явление, поскольку возникает возможность конфликта интересов и неуместного влияния на ход торгов. Собственники частных компаний должны быть раскрыты, а чиновников и членов их семей необходимо исключать из торгов».

И еще один схожий риск: «Подставные компании могут участвовать в госзакупках для скрытия истинных бенифициаров того или иного конкурса, для уклонения от уплаты налогов или переговоров о взятке. Представитель заказчика должен отслеживать владельцев компаний вплоть до конечного бенефициара, а если это невозможно – их раскрытие должно стать обязательным условием участия в конкурсе».

В России госслужащим запрещено заниматься коммерческой деятельностью, однако случаев, когда власть предержащие получают выгоду от закупок, которые сами же организуют, – вагон и маленькая тележка. Например, родственники президента государственной компании «Российские железные дороги» Владимира Якунина неоднократно были уличены общественностью в том, что поставляют РЖД вагоны, строят гостиницы рядом с вокзалами и, кроме того, пользуются монопольным правом на продажу электронных билетов. Номинально фирмами, которые столь полюбились руководству РЖД, владеют кипрские офшоры.

Кроме того, в «Transparency International» обращают внимание на частично неизбежный конфликт интересов, когда государственные компании конкурируют на госзакупках с частными. И риски региональных госзакупок, поскольку их сложнее контролировать.

Ноу-хау госзакупок для России

Как же минимизировать указанные риски? Кроме мер, которые уже реализованы в нашей стране (предварительный мониторинг рыночных цен, одинаковые «дедлайны» для всех участников тендера, публичное одновременное вскрытие конвертов с предложениями и так далее), эксперты советуют…

  1. Предварительно анализировать, какое влияние годовой план закупок окажет на экономику, социальную жизнь, окружающую среду и соблюдение прав человека в стране или регионе.
  2. Требовать от участников торгов предоставлять любые сведения, необходимые для расследования коррупции.
  3. На закупках свыше определенного ценового порога – заключать антикоррупционные пакты.
  4. Во время проведения тендера ограничивать контакты между его организаторами и участниками, избегать ротации кадров на ключевых позициях.
  5. Создать независимую систему мониторинга, которая будет проверять исполнение контракта.
  6. Условия изменения контракта на случай, если это понадобится, должны быть четко оговорены заранее.
  7. Персонал, который на задействован в закупке, должен проводить регулярный финансовый аудит и аудит исполнения контракта и представлять доклады общественности.
  8. Контролировать все этапы госзакупки вместе с представителями гражданского общества (программа «социальных свидетелей»).

Таким образом, половина, если не более, советов из методички «Трансперенси» затрагивают этап исполнения контракта. С ним же связано большинство «распильных» историй в России.

    0

Конкурс

yolkin-0

Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»