Гражданское общество против коррупции: идеи и возможности

Понедельник, 04 Февраль 2013

Какие инструменты есть у гражданского общества для борьбы с коррупцией? И что нового в этой сфере придумали антикоррупционеры? Об этом говорили 23 января в Санкт-Петербурге, в ходе научно-практического семинара «Гражданское общество против коррупции: идеи и возможности». Организатором мероприятия выступил Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Р.

Эксперты отмечают, что антикоррупция интересна сейчас даже тем организациям, чья деятельность с ней напрямую не связана. Можно сказать, что эта тема актуальная и даже модная. Многие граждане уже знакомы с такими понятиями, как общественный контроль, антикоррупционный анализ законодательства, проведение антикоррупционных экспертиз и т. д. Открывая семинар, генеральный директор Центра ТИ-Р Елена Панфилова сообщила, что его цель заключается, во-первых, в передаче слушателям накопленного опыта, а во-вторых, в получении его жеот участников мероприятия.

Несколько лет назад Россия ратифицировала конвенцию ООН против коррупции, и в связи с этим приняла на себя целый ряд обязательств. Они касаются, в том числе, вовлечения гражданского общества в антикоррупционную деятельность. Однако формы и механизмы участия практически не определены, что, разумеется, влияет на активность граждан в этом вопросе.
О возможностях гражданского общества участникам научно-практического семинара рассказала эксперт приемной Антикоррупционного сетевого кабинета в Санкт-Петербурге Алена Вандышева.

Вовлеченность некоммерческих организаций и иных институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики Санкт-Петербурга проанализировал Михаил Горный (Центр «Стратегия»). По его словам, общество далеко не всегда хочет тратить свое время и энергию на противодействие коррупции, и причин тому несколько – сомнения, что это будет результативно, большие затраты и страх.
Однако деятельность все же ведется. Говоря о формах и механизмах участия гражданского общества в антикоррупционной борьбе, Михаил Горный объединил их одним понятием «гражданский контроль». В Санкт-Петербурге есть организации, которые этим занимаются, но проблема в том, что делают они это разрозненно и несогласованно. Хотя антикоррупция – сфера, в которой без конструктивного взаимодействия друг с другом и с органами власти результатов не добиться.

О рычагах, с помощью которых гражданское общество может воздействовать на коррупцию, подробно рассказала генеральный директор Центра «ТИ-Р» Елена Панфилова. В частности — о мониторингах, позволяющих изучать ситуацию по стране, региону, муниципальному образованию и т. д. Есть еще такой инструмент, как расследование – журналистское или гражданское, с помощью которого можно собрать доказательства по конкретным делам. И, наконец, антикоррупционное образование и просвещение общества. Как отметила Елена Панфилова, уровень правового образования у населения не так уж и высок, причем это касается даже гражданских активистов.

Заместитель генерального директора Трансперенси Интернешнл – Россия Иван Ниненко поделился с участниками семинара опытом мониторинга деклараций о доходах и имуществе чиновников. Он сообщил, что в этом году ситуация немного изменится, потому что вступит в силу закон, контролирующий и доходы, и расходы властьимущих: «Раньше мы могли только спросить – откуда у человека при его зарплате такой дом или такая машина. Теперь закон гипотетически позволяет нам задать этот вопрос официально. И если человек не сможет отчитаться, то теоретически закон предусматривает конфискацию этого имущества…»
Участники семинара выяснили, что мониторинг сводится, во-первых, к получению информации о доходах и имуществе чиновников. К слову сказать, иногда это довольно проблематично, несмотря на то, что сведения должны быть в открытом доступе. Второй шаг при проведении мониторинга – сравнение данных за разные годы.

Согласно данным исследования, касающегося бытовой коррупции, 47% респондентов, столкнувшихся с необходимостью дать взятку, преступают закон. Это значит, что антикоррупционное образование населения необходимо продолжать. Алена Вандышева отчиталась, как участники семинара пообщались на эту тему.
Прозвучали конкретные предложения, например, изучение зарубежных подходов к антикоррупционному просвещению и создание антикоррупционных центров знаний при НКО, тиражирование положительного опыта деятельности, в том числе с помощью СМИ.

О работе общественных приемных на семинаре рассказывали заместитель генеральное директора по региональному развитию Центра «ТИ-Р» Алексей Шляпужников и руководитель Службы помощи гражданам и АСК-Журнала Центра «ТИ_Р» Александр Елкин. Они затронули проблемы – начиная от технических (где найти помещение, финансирование, специалистов) до более фундаментальных (как распределить мощности приемной между волонтерами и работающими на платной основе специалистами).

Несмотря на желание помочь абсолютно всем, в среднем только 30-35% дел обратившихся в приемные граждан решаются в их пользу. И причина в том, что чаще всего эксперты являются специалистами лишь в нескольких узких правовых сферах. Решением станет создание единой интернет-платформы, где при необходимости будет можно привлекать к конкретным делам различных экспертов, способных и готовых оказать помощь.

На семинаре также шла речь о мониторинге официальных сайтов органов власти. Об этом, как об инструменте повышения прозрачности государства, рассказали Дарья Боталова и Евгений Смирнов (Фонд Свободы Информации).

Прозвучало, что право на информацию закреплено законодательством. Это позволяет не только проводить мониторинги госсайтов, но и строить рейтинги открытости органов власти, которые так же являются показательными.

К сотрудникам Фонда Свободы Информации у участников семинара возникло много вопросов, и, как следствие, возникла дискуссия. К примеру, присутствовавших интересовало, можно ли привлечь к ответственности должностных лиц, отказывающихся, вопреки Конституции РФ, предоставлять ту или иную информацию.

В рамках семинара прошел тренинг по проведению независимой антикоррупционной экспертизы. Алена Вандышева пояснила, какие требования предъявляются к независимым экспертам. Это высшее образование (необязательно юридическое) и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Те, кто подходит под эти критерии, могут обратиться в Минюстс заявлением и соответствующими документами.
Статус эксперта может получить не только физическое, но и юридическое лицо. Для этого в организации должно быть не менее 5 специалистов, соответствующих вышеназванным критериям.

Во время практических занятий участники семинара провели экспертизу реальных законов и законопроектов. В том числе, они разобрали нашумевший закон об иностранных агентах. По мнению экспертов, практически каждый абзац в нем можно назвать коррупциогенным.
В частности, чтобы признать организацию иностранным агентом, достаточно двух критериев – она должна финансироваться из-за рубежа и осуществлять политическую деятельность на территории РФ. При этом некоторые понятия и определения размыты, потому практически любую некоммерческую организацию можно подвести под политическую деятельность.

    +2 (голосов 2)

Конкурс

yolkin-0

Инструкции по категориям



Приложения

Android app on Google Play

 
Вся представленная на сайте информация относительно персональных данных чиновников и депутатов была получена из открытых источников в СМИ до 1 октября 2013 г. АНО «Центр ТИ-Р» в своей деятельности строго следует конституционному принципу невмешательства в частную сферу жизни человека и подчиняется положениям ст.152.2 ГК РФ. При работе с информационными источниками АНО «Центр ТИ-Р» руководствуется нормой абз.2 п.1 ст.152.2 ГК РФ: «не является нарушением правил, установленных абз.1 настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле»